国家市场监督管理总局局长  张  茅

行政执法主动性强，能够集中打击侵权行为。知识产权本质上虽属私权，但在众多领域，侵犯知识产权行为不仅损害权利人利益，还危及公共利益。因此，国家行政权力对侵权行为予以打击十分必要。我国现行商标法明确规定，对侵犯注册商标专用权的行为，工商行政管理部门有权依法查处。在专利权、著作权、地理标志等领域，法律也赋予行政执法部门查处侵权假冒等职权。自2010年国务院在全国组织开展打击侵权假冒专项行动以来，各有关部门、各地区每年都针对侵权假冒突出问题开展专项整治，集中力量重拳出击，有效遏制了侵权假冒蔓延势头，彰显了我国政府保护知识产权的坚定态度和决心。

行政执法快速便捷，可以有效降低维权成本。相较于司法保护，行政保护可以主动开展调查取证，具有执法程序简便、处理快、效率高的优势。一般情况下，侵犯知识产权行政案件办理期限为3个月，遇到复杂案件可以延长1个月。这不仅大大提高了侵权处置效率，而且降低了权利人维权成本。

行政执法方式多样，便于多措并举遏制侵权。为有效查处侵犯知识产权行为，法律赋予行政执法部门行政检查、行政强制、行政处罚等权力。比如商标法规定，行政执法部门可以采取询问当事人、复制有关资料、实施现场检查、查封扣押相关物品等措施，并可以实施责令立即停止侵权行为、没收销毁侵权商品和制造工具、罚款等行政处罚。对于5年内实施两次以上商标侵权行为或者有其他严重情节的，还可以从重处罚，对于涉嫌犯罪的移送公安机关。这些处罚措施便于迅速制止侵权行为，并一定程度上消除了侵权者继续实施侵权行为的条件，可以对侵犯知识产权行为形成威慑和预防。

有利于解决职责交叉，避免多头重复执法。长期以来，我国市场监管资源未得到有效整合。在知识产权领域，同属工业产权的商标和专利分别由不同部门监管，执法力量分散，难以形成合力。同时，由于法条竞合等原因导致职责交叉，多头执法现象时有发生。市场监管执法体制改革后，整合执法资源，有助于解决职能交叉、信息沟通不畅、力量分配不均、监管部门间互相推诿等问题，从而降低行政成本，提高行政效率。

有利于统一执法标准，推进严格规范执法。在知识产权多头执法的情况下，容易造成“政出多门”，导致对违法行为的执法标准不统一。市场监管总局成立后，将分散的监管职能进行整合，对市场监管综合执法进行顶层设计，统一组织指导开展商标专利等执法，统一行政处罚程序和标准，有利于规范行使自由裁量权，促进严格规范公正文明执法，增强行政执法的统一性和威慑力。

有利于完善监管方式，强化知识产权保护。近年来，我国营商环境持续优化，全社会创新活力不断激发，商标专利注册申请量连续多年居世界第一。此次机构改革，针对工作中的新情况和新问题，整合工商、质监、食品、药品、物价、商标、专利等领域执法职责，组建市场监管综合执法队伍，统一行使相关领域行政检查、行政强制、行政处罚等行政执法职责。由市场监管部门实施综合监管执法，有利于充分发挥市场监管执法网络健全、执法队伍充实等优势，也有利于综合运用商标法、专利法、反不正当竞争法、消费者权益保护法、产品质量法、电子商务法等法律规定的方式和措施，进一步加强知识产权保护工作。

加强执法队伍建设。按照此次机构改革的时间表和路线图，全面做好市场监管职能整合、人员转隶、机构组建等工作。根据新的职能合理调配执法力量，着重培养团队协作意识，尽快实现执法队伍的“物理整合”到“化学融合”，确保综合执法机构组建后能够高效运转。同时，要着眼于市场监管综合执法领域宽、知识产权等执法专业性强的特点，广泛开展多层次、宽领域的业务培训，使执法人员熟练掌握履职所需的法律知识，提高办案技能，培养一支政治过硬、业务精湛、敢于担当、公正文明的市场监管综合执法队伍。

创新执法监管方式。针对侵权假冒行为的新手法新特点，从技术和制度两个层面创新执法监管方式。着力推进“互联网+市场监管”，加强大数据、云计算、移动互联网等技术在执法监管中的研发运用，提高对侵权违法线索的发现、甄别、挖掘、预警能力。健全以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，做好日常监管、专项检查与立案查处的衔接。加快建立完善“黑名单”制度和联合惩戒机制，努力营造“一处失信、处处受制”的信用环境，让侵权违法者寸步难行。

健全执法协作机制。当前，侵权假冒跨区域、链条化的特征愈发明显，只有加强区域间、部门间协作配合、联合行动，才能解决区域执法带来的碎片化问题，铲除整个违法产业链。要探索建立跨区域线索通报、证据移转、案件协查、联合办案以及检验鉴定结果互认等制度，完善线索发现、源头追溯、属地查处机制，对侵权假冒商品的产供销形成全链条打击。同时，加强知识产权执法与产品质量、消费者权益保护、反不正当竞争执法的衔接，综合运用多种措施大幅度提高违法成本。

完善执法责任制度。全面梳理并规范执法事项，合理划分市场监管部门层级事权，建立权责清单，推行尽职照单免责、失职照单问责。全面落实行政执法责任制，严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度，加强层级监督、外部监督，坚决排除违规干预执法，确保行政执法权力不越位、不缺位、不错位。全面推行执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法治审核制度，采取执法检查、考核评价、案卷评查等方式加强对基层执法工作的指导，激励执法人员新时代有新作为。